一、 背景：从“试行”到“正式”，开启精准核算新时代
- 2011版：作为试行版，是在“十二五”期间为建立省级温室气体清单编制机制而诞生的基础性文件 。
- 2025版：旨在落实“双碳”战略，推动省级核算体系与最新国家清单及国际规则（如IPCC 2006指南）全面接轨，提升科学性与规范性 。
二、 核心体系：管理更严、技术更细、全球变暖潜势值更新
- GWP标准提升：2025版采用了IPCC第五次评估报告（AR5）的全球增温潜势值（如甲烷GWP由原先的约21-25更新为28），计算结果更贴合最新科学认知 。
- 质量管控系统化：2025版将质量控制（QC）与质量保证（QA）独立成章，引入了关键类别分析、时间序列一致性保障（如缺失数据拼接技术）等先进管理方法 。
- 缩写符规范化：明确使用NE（未计算）、IE（列于他处）等国际通用缩写符，大幅提升清单的透明度与可比性 。
三、 领域纵览：核算边界的大规模“迁移”与“细化”
2025版对各领域的覆盖范围进行了系统性重构：
- 能源活动：
- 非能源利用剥离：将原属于能源活动的“非能源利用”（如用作原材料的燃料）排放移至“工业生产过程”领域，彻底避免重复计算 。
- 行业细化：将“制造业和建筑业”从笼统分类细化拆分为钢铁、有色、化工等13个细分子行业 。
- 新增技术源：增加了二氧化碳捕集与封存（CCS/CCUS）环节的逸散排放核算 。
- 工业生产过程和产品使用（IPPU）：
- 范围剧增：从2011版的12个行业扩展至24个行业。
- 新增源点：新增了玻璃生产、己内酰胺、电子工业含氟气体、消耗臭氧层物质（ODS）替代物使用等排放源 。
- 土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）：
- 全口径覆盖：从2011年仅关注“森林转化”扩展为涵盖林地、农地、草地、湿地、建设用地等6种土地利用类型的全方位核算 。
- 废弃物处理：
- 新增了生物处理（如堆肥）的温室气体排放核算 。
四、 方法学进阶：从“统计核算”转向“机理模拟”
- 电力核算双口径：2025版不仅核算所有调入电力的间接排放，还专门增加了“化石能源电力净调入”核算，更精准地衔接地方碳核算工作 。
- 煤矿排放精细化：不再按煤矿级别简单核算，而是根据瓦斯鉴定结果分为低瓦斯和高瓦斯矿，并新增了废弃矿井的甲烷核算 。
- 模型化趋势：在农业（稻田、农用地）和土地利用领域，2025版更强调使用过程模型（如CH4MOD、Agro-C模型）来获取更具本地区特征的排放因子 。
五、 数据优先级：实测为主，动态更新
2025版明确了数据收集的优先级：官方统计数据 > 重点企业报告数据 > 专项调研/实测 > 文献资料。同时指出，排放因子缺省值将纳入国家数据库并实现年度动态更新，清单编制需以最新数据库为准，不再一味依赖指南附表的固定值 。
结语：2025版《指南》的发布，标志着我国省级清单编制从“摸底调查”正式步入“精细化、标准化、国际化”管理的新阶段，为各地区精准制定减排路径提供了最权威的“度量衡”。